专题：2025陆家嘴论坛
6月18日，2025陆家嘴论坛正式启幕。政策信号的发声窗口、全球对话的交流平台、创新火花的激荡场所……陆家嘴论坛，始终引领着金融改革的风向。“上海金融开放枢纽门户功能持续强化”“将配合中央金融管理部门稳步扩大金融高水平开放”“持续稳步推进金融领域制度型开放”……金融界的热切期盼已在黄浦江畔形成共振。这场发轫于上海的金融盛会，正在为世界金融版图注入东方智慧。
利率“换锚”、工具“扩容”、预期管理强化
货币政策框架演进这一年
◎记者 张琼斯
在2024陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜明确了未来货币政策框架演进的五大方向。
一年来，沿着“健全市场化的利率调控机制”“提升货币政策透明度”等路径，货币政策框架演进蹄疾步稳。一系列新操作、新工具、新机制面世，不仅提升货币政策传导效率、优化金融资源配置，为短期经济复苏提供支撑，更为长期高质量发展奠定基础。
——政策利率“换锚”。市场化利率调控机制进一步优化，政策利率体系调整步入实质阶段。
一年来，短端利率7天期逆回购操作利率，成为我国主要政策利率，中期借贷便利（MLF）的政策利率属性退出历史舞台。贷款市场报价利率（LPR）等关键市场利率与MLF利率“脱钩”，与新的政策利率“挂钩”，由此逐步理顺由短及长的利率传导机制。
政策利率的关键性转变，发挥了一举多得的作用。东方金诚首席宏观分析师王青说，这解决了此前政策利率较多、关系复杂等问题。中国银行研究院研究员梁斯认为，此举理顺了利率传导机制，对货币市场和债券市场等的传导更加通畅。中信证券首席经济学家明明表示，随着逆回购公布投标和中标量，中国人民银行操作透明度更高，市场可以更有效地理解货币政策意图。
——政策工具“扩容”。流动性管理工具“上新”，中国人民银行对货币总闸门的调控更有的放矢；着眼于稳经济稳市场稳预期，多个结构性货币政策工具“横空出世”。
一年来，中国人民银行接连创设临时正、逆回购，国债买卖，买断式逆回购等流动性工具，工具期限分布更趋合理，流动性管理更高效精准，调控力度和节奏更科学灵活，可以更好兼顾多重目标。
紧扣实体经济和金融市场关键环节，中国人民银行首次设立两项支持资本市场的结构性货币政策工具，发挥出稳定股市、提振信心的效果；设立服务消费与养老再贷款，引导加大对服务消费和养老的支持；首次全面下调结构性货币政策工具利率，激励银行加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的信贷投放……
“结构性货币政策工具有进有退、政策工具箱进一步充实，体现了着力做好金融‘五篇大文章’，实施精准调控的政策取向。”王青说。
梁斯认为，当前，货币政策工具箱更加齐备，能够综合运用多种工具，更好根据经济形势进行逆周期调节。
——预期引导强化。金融管理部门开诚布公、做好政策沟通的姿态更加彰显，货币政策透明度进一步增强，成为托举市场信心预期的重要因素。
不久前，中国人民银行首次预告开展买断式逆回购操作，从月末披露当月数据到提前释放操作信号，让市场吃下“定心丸”；新设立“中央银行各项工具操作情况”栏目，进一步提升政策透明度，从而有效引导并稳定市场预期。
改革萌发于经济金融新阶段新特征，又最终作用于宏观经济大盘和微观经营主体。
在2024陆家嘴论坛上，潘功胜提到，更加注重发挥利率调控的作用。“过去一年，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，中国人民银行3次下调政策利率，对2024年四季度以来宏观经济增长动能转强、房地产市场止跌回稳发挥了关键作用。”王青表示。梁斯认为，货币政策有效支持了实体经济发展，引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资和居民信贷成本。
展望未来，明明认为，货币政策框架转型可能有以下潜在方向：通过新设政策金融工具，直达实体经济，加强货币政策传导效率；进一步完善存款准备金率工具，改革存款准备金制度等。
梁斯认为有三个方向：一是继续推进利率市场化改革，进一步提升存贷款利率变动协同性，强化利率传导机制效率；二是优化现有结构性货币政策工具，根据经济结构调整需要，创新针对性工具支持重点领域发展，持续推动经济结构优化升级；三是加强宏观审慎管理与货币政策协调配合，在为经济发展提供适宜的货币金融环境的同时，切实维护金融稳定。
打造“样板间”
上海为保险业高质量发展探新路
◎记者 何奎
保险业要在大有可为的时代大有作为——这是2024陆家嘴论坛上传递出保险业高质量发展的“强音”。
一年来，在新“国十条”的指引下，保险业持续深化改革，夯实可持续发展根基，增强高质量发展动能，预定利率动态调整机制、个人营销体制改革、“车险好投保”平台、加快上海国际再保险中心建设等一系列措施出台落地。
作为保险业高质量发展的“样板间”、创新发展的“试验田”，上海勇立潮头，积极推动上海国际再保险中心建设、创新推出“沪家保”“沪业保”“沪骑保”等普惠保险、出台科技保险“上海方案”等，为全国保险业高质量发展探新路、拓新局。
保险业高质量发展体现在更大的资产规模上。
金融监管总局数据显示，截至2025年4月末，保险业总资产超过38万亿元；截至2025年一季度末，保险业资金运用余额约35万亿元，均创历史新高。
2024年，保险业累计实现原保险保费收入约5.7万亿元，按可比口径同比增长约5.7%。作为保险业的机构代表，A股五大上市保险公司在行业中占有举足轻重的地位。2024年，中国人寿、中国人保、中国平安、中国太保、新华保险这5家保险公司合计实现归母净利润约3476亿元，同比增长近八成。
建设上海国际再保险中心，成为保险业连接世界的“桥梁”，助力保险业务加速国际化发展。数据显示，截至2025年4月末，国际再保险业务平台累计注册机构99家，累计交易保费近16亿元；登记业务400余万笔、保费超1200亿元。
保险业高质量发展体现在更广的覆盖范围上。
农业关乎国计民生，保障国家粮食安全，须提升农业保险保障水平。2024年，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策全面实施，全年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元，支持我国农业保险保费规模达1521亿元，同比增长6%。
首都经济贸易大学保险系副教授、博士生导师赵明认为，在民生保障领域，第三支柱养老保险短板加速补齐，商业保险年金和长期护理保险覆盖面提升，这些都进一步扩大了保险覆盖面。
截至2024年末，全国基本医疗保险参保人数超13亿人、参保率巩固在95%；生育保险参保人数超2.5亿人；长期护理保险参保人数超1.8亿人。由此可见，保险已成为守护老百姓安居乐业的重要金融工具。
普惠保险还延伸至新市民、灵活就业者、小微企业等，如上海创新推出“沪业保”“沪家保”“沪骑保”等保险产品。截至2025年一季度末，“沪业保”累计为近5000家企业提供风险保障近100亿元。
服务科技创新，科技保险“上海方案”正式落地。近日，上海金融监管局与上海市科学技术委员会联合发布《关于推动上海科技保险高质量发展的指导意见》，旨在构建与上海国际科技创新中心建设相匹配的科技保险体系，强化保险服务对科技创新的支撑作用。
此外，保险业高质量发展体现在更稳的业务结构上。
随着市场利率持续下行，保险业利差损风险引发市场关注。在保险业新“国十条”首次提出支持浮动收益型保险发展、预定利率动态调整机制、个人营销体制改革等引导下，保险公司持续优化业务结构，压降负债成本，提升经营质量。
数据显示，2024年以来，头部寿险公司均力推以分红险为主的浮动收益型产品，新单保费占比有所提升。例如，2025年一季度，太保寿险分红险新保规模保费占比18.2%，同比提升16.1个百分点；中国人寿浮动收益型业务首年期交保费占首年期交保费的比重为51.72%，较2024年同期大幅提升。
“预定利率动态调整机制可帮助保险公司更快实现产品利率的市场化调整，既有利于防范利差损风险，又避免了产品定价过于保守。这也是保险公司强化资产负债统筹联动，提高人身险业负债质量的重要举措。”太保寿险副总经理叶蓬介绍。
今年4月，监管部门推动深化人身保险行业个人营销体制改革，鼓励保险公司打造高素质保险销售人才队伍。这不仅能提升保险销售人员的专业素质和服务水平，优化保险销售渠道，还增强了消费者对保险产品的认知和信任，促进保险行业健康可持续发展。
走出去、请进来
金融双向开放成果接连“落沪”
◎记者 马慜
借政策东风，吸引外资来华；乘开放之势，护航中企出海。
上海是金融对外开放的“风向标”，也是中企走出去的“桥头堡”。这里正以开放的胸襟敞开怀抱，从金融管道式开放转向制度型开放，书写高质量发展的新篇章。
建设国际金融中心是走向金融强国的必由之路。过去1年，以“五个中心”建设为牵引，上海国际金融中心建设迈向更高能级。
这里金融要素跃动。上海跨境人民币业务成效显著，不仅实现了量的增长，还实现了质的提升。2024年全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。上海金融市场交易总额达3650万亿元，持牌金融机构增至1782家，其中外资金融机构占比约三分之一。这不仅是上海对标国际规则、深化金融改革开放的重要体现，更是中国金融体系深度融入全球市场的重要标志。
这里投资机遇迸发。上海通常是外国人入境的第一站，也是外资金融机构来华展业的“首选地”。今年3月，法巴证券（中国）有限公司、上海国际再保险登记交易中心有限公司等4家新设金融机构在上海集体开业。去年12月，星展证券（中国）有限公司股权转让交易完成，外资股东持股比例提高至91%，深耕中国、投资中国的力度、广度和深度不断加大。
截至5月末，上海共有外资银行和保险法人机构超过50家，外资省级分支机构超过100家，全国5家外资控股理财公司均落户上海，17家外资独资保险公司中有11家总部设在上海，呈现出中外资机构“百花齐放、百舸争流”的生动局面。
此外，自再保险“国际板”启动以来，上海国际再保险中心建设迈上新台阶。截至4月末，国际再保险业务平台累计注册机构99家，累计交易保费近16亿元；登记业务400余万笔、保费超1200亿元。上海积极优化承保能力供给，建立商用飞机风险联合体、绿色船舶保险共同体，探索运用新机制为支持重点产业“走出去”和转型升级提供服务。
上海国际金融中心的竞争力和影响力与日俱增，得益于一系列机制体制的健全。
一方面，不断提升金融市场国际化水平，吸引更多外资金融机构来沪展业兴业。另一方面，落实跨境金融服务便利化行动方案，形成赋能企业“走出去”的强大支撑体系。
搭台立柱，夯实根基。2024年8月，《上海市推进国际金融中心建设条例》首次大修，这是以地方立法形式助力加快建设上海国际金融中心，筑牢上海国际金融中心建设的制度基础，为上海更好服务金融强国建设提供了坚实有力的法治保障。
积厚成势，一马当先。今年4月，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，18条重点措施强化金融对“走出去”企业和高质量共建“一带一路”的支持能力。在政策引导下，金融机构为“走出去”企业提供更便捷、高效的金融服务，让企业成本降下来、效率提上去。
通江达海，互联互通。链接国内国际两个市场、两种资源，沪港国际金融中心之间的协同发展更加深入。此外，上海正以提升跨境金融服务便利化水平为契机，引领并带动更多中国企业“走出去”。
眼下，上海正在更大范围、更广领域、更高层次上推进金融高水平制度型对外开放。
以“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神为引领，上海形成了一批“上海经验”“上海样本”“上海价格”，正在逐步扩大国际影响力。
三十载风雨兼程，上海国际金融中心建设步稳蹄疾。今天，陆家嘴再次迎来重要时刻，全世界的目光聚焦这里，倾听陆家嘴论坛发出的开放与合作“强音”。
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