提振消费改善民生 提升人民群众幸福感

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

加大政府补贴，全面激活家装厨卫“焕新”这一潜力巨大的内需市场；制定校园餐营养标准，明确营养要求、食材种类和烹饪方法等，保障儿童青少年的身体健康；对罕见病特医食品企业开辟绿色通道，减免税收、给予补贴，让企业“微利可图”也能可持续发展；构建全链条的金融支持体系，破解文旅企业在融资过程中的堵点和难点；民营企业家要通过创新和实践带领广大员工发展好企业，同时积极履行社会责任……代表委员从实地调研出发，围绕提升人民群众幸福感各抒己见

全国人大代表、万华生态集团董事长郭兴田：

激活十万亿元大市场

家装厨卫“焕新”大有可为

◎记者 温婷

“9个省，累计行程16500公里，我和多地政府主管部门、行业人士进行了深入交流。”回忆起履职这一年的实地调研经历，全国人大代表、万华生态集团董事长郭兴田仍历历在目。今年全国两会，他关注进一步优化家装厨卫“焕新”政策，激活内需大市场的话题。

激活家装厨卫“焕新”市场

响应扩内需、促消费、稳增长的政策，郭兴田深入9省20余市广泛开展调查研究，特别是聚焦家装厨卫“焕新”、家居行业转型升级等重点课题。

“9个省，行程16500公里，和多地政府主管部门、行业人士进行了深入交流。”回忆起近一年来的实地调研经历，郭兴田记忆犹新。他告诉记者，家装厨卫“焕新”政策实施后，目前仍普遍存在重汽车家电、轻家装厨卫，重材料购销、轻整体装修，只补旧房、不补新房，只补本地、不补外地，手续繁琐、限制过多，工作中衔接不够顺畅等问题，从一定程度上影响了“焕新”政策的落实效果。

商务部数据显示，2024年相关政策带动汽车销售额9200多亿元、带动家电销售额2400亿元、带动家装厨卫“焕新”销售额约1200亿元。

在郭兴田看来，与汽车、家电相比，家装厨卫“焕新”政策对消费的拉动效果明显偏低。后房地产时代下，存量房装修和局部改造已成为继购房、购车之后的家庭主要大宗消费。理论上，约4亿套存量住宅可带动每年10万亿元的家装市场规模。

“加大政府补贴，全面激活这一潜力巨大的内需市场，既可有效弥补房地产产业下滑导致的内需缺口，又可带动下游建材、家具、软装、家电、五金等全产业链条的可持续发展，同时还能大面积维持基层一线员工的稳定就业和收入增加。”郭兴田提出，家装领域的支持政策，将释放出不亚于汽车、家电补贴的市场活力。

郭兴田还发现，除了认知不到位外，补贴范围“本地化”和“减量化”也是重要原因。“有的部门把补贴当福利，没有达到促消费、稳增长的目标。”郭兴田说。

郭兴田发现，广东、湖北等省份推出的措施很得力，对外地消费者通过线上线下渠道在其辖区购买产品且开具发票的，与本地居民一视同仁地给予补贴，快速地拉动了当地企业的产能利用率和全国性销售额；同时，这也导致众多外省企业开始考虑赴广东、湖北投资设厂或设立分支机构，更多消费者也愿意到它们那里付款、开票、采购家装厨卫“焕新”用品，提高了当地消费品零售总额，进而增加了地方税收和财政收入。

撬动更大规模内需市场

国务院办公厅印发的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出，积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式。郭兴田认为，存量房市场蕴藏巨大内需潜力，“快装快住”是激活这一市场的核心。

在郭兴田看来，“绿色工业化定制内装”这种新质生产力，体现了把传统家装行业向绿色化、工业化、数字化、时尚化转型升级的发展理念，可以像造汽车一样装修房子，真正实现可持续的绿色低碳和快装快住，是有效解决家装厨卫“焕新”瓶颈问题、激活海量潜在内需市场的“金钥匙”。

“整家整装和整体厨房、整体卫浴等空间整体焕新，对消费的拉动作用远远大于仅更换部分家具、家电及建材物品。”郭兴田建议，通过舆论宣传、政策引导、项目示范等多元方式向全社会大力提倡、广泛推广整家整装和厨卫整体“焕新”模式，引导和撬动更大规模的市场消费。

郭兴田还建议持续优化“焕新”政策，在提高消费品补贴资金总额的基础上，进一步提高家装厨卫“焕新”补贴的资金占比，取消对补贴范围和补贴对象的各种限制，并重点鼓励环保装修和绿色工业化定制整装。

全国政协常委、上海市儿科医学研究所所长蔡威：

多措并举理顺特医食品管理机制

◎记者 邓贞

“有需求却用不上！这是当前临床上特医食品面临的最大挑战。”全国政协常委、上海市儿科医学研究所所长蔡威日前接受上海证券报记者采访时说。

今年全国两会，蔡威将关注点放在特医食品管理问题上，同时也关注公立医院的考核问题。他提出，多措并举理顺特医食品管理机制，精简公立医院考核体系。

理顺特医食品管理机制

特医食品在中国具有巨大的市场需求。随着老龄化社会的到来，特医食品在肿瘤、认知障碍、罕见病等领域的应用前景广阔。

“但是，医院里特医食品的管理机制尚未理顺，没有统一编码，无法像药品一样进入药房管理；临床营养诊疗科目缺失，医生甚至无法开具规范处方。部分医院仅允许食堂销售，导致患者难以稳定获取。此外，历史遗留的肠内营养制剂与特医食品‘双轨制’问题，使得采购和使用过程中出现一些问题。”蔡威说。

他建议，国家卫生健康委等相关部门协同推进，不再审批新的“药字号”肠内营养制剂，逐步将现有产品并轨至特医食品管理。

部分省市已探索出一些可借鉴的经验。譬如，江苏开展跨部门合作，已出台多项政策支持特医食品发展，包括六部门联合发文规范管理、不纳入医院总费用考核等。

蔡威还提出，我国对新原料应用限制很严格，增加了企业研发的难度和成本。此外，特定全营养配方食品的临床试验成本高、周期长。

蔡威建议，在安全的前提下，允许企业采用团标或企标，并参考国际经验加快新原料审批。同时，对罕见病特医食品企业开辟绿色通道，优先审评、税收减免，给予财政补贴，让企业“微利可图”才能可持续发展。这样也能将价格“打下来”，更加普惠大众。

精简公立医院考核体系

蔡威发现，公立医院考核体系存在重复建设、考核指标设计不合理等问题，给公立医院正常运营带来困扰。

蔡威建议，对公立医院部分创新制剂、诊疗技术的费用考核，应根据临床需求完善现有除外机制，取消对药品品规总量限制，逐步减少医药占比、次均费用等“一刀切”考核指标。同时，要精简协同考核体系，确保考核体系以“患者获益最大化，为医生救治病人带来最大方便”为目标。

蔡威提出，应对不同类别医院“靶向施策”：针对管理规范、数据完备准确、行业协会自律能力强的医院，降低考核频次；针对国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，创设高精尖技术考核的机制；针对部分高水平公立医院，探索“一院两区”模式，免除适用于基本医疗业务的微观考核。

“此外，对全病程管理、健康共同体模式、儿科与罕见病等特医食品和院内制剂自主研制等给予单项奖励，对公立医院推广‘真创新’技术的，医保按病种或病组分值付费。”蔡威补充说。

蔡威认为，要善用“非考核”工具推进改革，避免滥用考核机制，如对公立医院合理使用医保集采药、国谈药等药品并提供合理用药服务，从药品“零加成”转为“顺加成”，以提高医院对医改政策的依从性。

全国人大代表、清明上河园董事长王爽：

破解文旅企业融资堵点和难点

◎记者 王乔琪

“如何为中小文旅企业提供更有力的政策支持和资金扶持，增强其市场开拓能力和营销推广水平，促进企业间的合作与交流？”全国人大代表、开封清明上河园股份有限公司董事长王爽日前在接受上海证券报记者采访时表示，今年全国两会，她主要关注的话题是文旅产业的高质量发展。

王爽介绍，通过实地走访企业、乡村和社区，深入了解了当地基础设施建设、产业升级转型以及民生改善工程的实际情况，让她更精准地了解到基层的发展需求和现实挑战。

“中小型文旅企业不仅是文旅产业的重要组成部分，也是推动行业持续创新发展的关键力量。然而，它们目前在发展过程中普遍面临资金短缺、技术瓶颈和市场拓展难度大等挑战，制约了其进一步发展。”王爽说，这些来自一线的真实情况反馈，进一步增强了她履行代表职责的责任感和使命感，激励着她提出有价值的建议。

“产业发展政策并非一朝一夕就能见效，涉及多个部门和众多主体，需要进行全面统筹、科学研判，确保文旅产业在稳健发展中坚持‘稳中求进、以进促稳、先立后破’。”王爽建议，实施更为精准的税收支持政策，有效激活经营主体的活力；进一步深化资本市场改革，拓宽文旅企业的融资渠道；构建全链条的金融支持体系，切实破解文旅企业在融资过程中的堵点和难点。

今年春节假期，河南开封清明上河园景区延续了2024年以来的热度，游客接待量和收入同比大幅增长。2024年，清明上河园景区游客接待量突破800万人次，旅游综合总收入达到10亿元。王爽说，这进一步增强了企业发展的信心。

全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬：

制定校园餐营养标准

保障青少年身体健康

◎记者 郑俊婷

今年是全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬履职的第三年。郁瑞芬始终将关注重点放在民生、乡村振兴及民营经济领域。今年全国两会，她共带来10份提案，其中1份关于乡村振兴、3份关于民生、6份关于民营经济和提振消费。

聚焦大民生 紧盯童食健康

童食健康是郁瑞芬这两年紧盯的重点领域。“校园餐的营养均衡直接影响着儿童青少年的生长发育和健康水平。我注意到校园餐存在着营养搭配不合理、不科学的问题。”郁瑞芬说。

郁瑞芬建议，国家卫生健康委、教育部等部门应联合制定校园餐营养标准，明确营养要求、食材种类和烹饪方法等。相关部门应加强校园餐原材料检测力度，建立有效的监督与评估体系；中央和地方财政加大补贴标准，为改善校园餐质量提供资金保障；强化学校主体责任，提升校园餐质量，建立校园餐信息化管理平台，方便家长和社会监督。

关注校园营养餐，既源于郁瑞芬是一位母亲的身份，让她深深理解全社会对儿童食品健康的焦虑，更源于其作为全国政协委员和食品行业企业家的社会责任感。

“当前，我国儿童青少年膳食结构不合理。城市超重肥胖率高于农村，这让我非常揪心。”郁瑞芬表示，少年强则国强，全民健康教育必须从娃娃抓起，全社会应形成童食健康的共识，为孩子们的健康成长保驾护航。

脚上有泥土 提案才有质量

对童食健康的执著，也让郁瑞芬收获了意外之喜。2023年，郁瑞芬的童食健康提案获评全国政协2023年度好提案。

“这对我来说是一个极大的鼓励。这也证明，全社会都非常重视童食健康。既然我把提案提上去了，就一定要把它落地。”郁瑞芬告诉记者，2024年，来伊份公益基金会走进一百多所学校做公益宣讲，用“15分钟红绿灯”的方式让小朋友了解哪些食品对健康有益，哪些食品应限制摄入。

“脚上有泥土，提案才有质量。这是我一直秉持的理念。”郁瑞芬认为，只有深入一线调研，才能切实了解问题的本质，进而提出精准有效的解决方案。

郁瑞芬向记者分享了一则深入山区做公益的故事。2023年，来伊份公益基金会启动“鸿鹄教育基金”专项活动。郁瑞芬和团队成员走访了云南山区的多个农村家庭。他们发现，有学生即使考了600多分，也不敢报外地的一本院校，原因就在于家庭经济较薄弱。从这以后，郁瑞芬就要求，来伊份公益基金会在做专项资助时，必须在学生填报志愿前进行家访，把资金送给那些真正有需要的家庭。

“这件事让我很震撼，也让我意识到，无论是做公益还是做调研，只有走近被服务对象的身边，倾听他们的心声，了解这群人心中最渴望的东西，才能真正发现问题所在，找到精准的解决方案来服务他们。”郁瑞芬说。

适应长周期 用心赚慢钱

郁瑞芬认为，在经济转型时期，企业家要有一个好心态，那就是赚慢钱、赚长钱。唯有真心实意对客户好的企业，才能引领行业迈向新未来。

“胖东来模式能成为中国零售业的标杆，与其创始人于东来几十年如一日的真诚服务，以及他对团队、消费者的大爱分不开。”郁瑞芬表示，不管是折扣超市、零食量贩店，还是以来伊份为代表的零食精品店，本质上都是零售业。零售业不是靠钱堆出来的，而是靠一群人踏踏实实、扎扎实实做出来的行业。

“说到底，比拼的还是一颗真心。如何将产品和服务做到极致？如何在极致中体现出差异化？那就需要真功夫和笨功夫。只有这些功夫下得越深，对核心消费人群越了解，对源头资源的整合和挖掘越深入，才能真正体现出价值。”郁瑞芬说。

“企业家是企业的灵魂。”郁瑞芬认为，企业要想长久发展，企业家必须有大爱之心。尤其是对于食品企业而言，如果没有一颗大爱之心——爱消费者、爱团队、爱上下游企业，那么就很难打造出一个让消费者信任和放心的长生命力品牌。

全国政协委员、煌上煌集团董事长褚浚：

利用互联网和数字技术助力乡村振兴

◎记者 王凯丰

“民营企业不仅要自己发展好，而且要在促进共同富裕的道路上展现担当作为。”近日，全国政协委员、煌上煌集团董事长褚浚在接受上海证券报记者采访时表示，今年全国两会，他继续重点围绕助力乡村振兴和优化营商环境等方面积极建言，为农业农村现代化贡献智慧和力量。

过去一年，褚浚围绕“乡村振兴与产业发展”“农村人才队伍建设”等主题，深入基层一线，收集第一手资料，形成了相关调研报告。

“通过调研走访，我收集到了不少反映社会民生的信息，比如发现多地存在农产品销售渠道不畅、农村基础设施有待完善等问题。”褚浚说。

2024年全国两会，褚浚提交了关于发展壮大村级集体经济组织的提案，建议通过政策引导、创业扶持、技能培训等方式吸引各类人才投身乡村振兴，特别是鼓励年轻人返乡创业，建立以市场经济思维谋划推动发展的机制，培育村级集体经济组织市场竞争力。

如何促进产业融合发展、延伸农业产业链、提升农产品附加值，这是褚浚今年最为关注的话题。“煌上煌要依托产业规模优势，利用互联网和数字技术助力乡村振兴，夯实产业链韧性，帮助更多产业链群体就业增收。”褚浚说。

多年来，煌上煌通过建立“公司+合作社+农户”的养殖模式带动了江西省内3万户农民实现增收。2024年，公司正式启动了“助力乡村振兴双百规划行动”。

“以着力优化农业产业化联合体模式为重点，加大与村集体经济、合作社、养殖户的合作力度。”褚浚表示，未来煌上煌肉鸭养殖基地将全部实行与农村集体经济合作的模式，在带动农户增收致富的同时壮大一批村级集体经济。

褚浚还提出，民营企业家要通过创新和实践带领广大员工发展好企业，同时积极履行社会责任，用实际行动回馈社会。